管仲，名夷吾，字仲，是春秋时期齐国的政治家、思想家和改革家，被誉为“法家先驱”“华夏第一相”。孔子高度肯定其功绩：“管仲相桓公，霸诸侯，一匡天下，民到于今受其赐，微管仲，吾其披发左祍矣！”在齐国为相国的40多年间，管仲通过一系列改革，增强了齐国国力，将齐桓公推上了春秋霸主的宝座。

一、管仲经济改革的具体内容

春秋时期是中国历史上一个大的动荡期。各路诸侯拥兵自重，互相攻伐，迫于战争的压力，各国都维持了一支庞大的军队，随之而来的是巨大的财政压力。此时的齐国可谓内忧外患，对外方面，齐桓公初登王位不久便仓促发动了对宋国的战争，结果大败而回，齐国面临着空前的军事压力；内政方面，由于前两任国君的荒淫无道和非正常死亡，齐国朝纲混乱，各派势力勾心斗角，甚至出现“朝之争禄相刺,裴而刻颈者不绝”的悲惨景象。

公元前685年，管仲赴齐，意欲有所作为的齐桓公拜管仲为相，在管仲的主持下，齐国变革的大幕徐徐拉开。管仲采取配置资源、农商并重、鼓励自由贸易、适当地宏观管制以及以商止战等一系列措施使齐国迅速走向富强，成为春秋首霸。值得一提的是，管仲的经济思想在当时独树一帜，其经济创新方式为历代封建王朝所少见，其中不乏现代经济模式的雏形。

（一）提出“相地而衰征”的土地政策

春秋战国时代，随着铁质农具和牛耕的普及，农业生产效率显著提高，一家一户的分散生产经营成为可能，西周初年制定的井田制由于无法调动劳动者的积极性逐步瓦解，许多公田出现“田在草间”的荒凉景象。为了促进齐国农业生产的发展，保证国家税收稳定，管仲创造性制定了“相地而衰征”制度，即在个体生产的基础上，根据土地的肥瘠不同差额征收土地税。“相地而衰征”共分为三个步骤：一是“相地”，二是“均地分力”，三是“与之分货”。

“相地”就是测量土地面积（正地），并将土地按肥沃程度分定等级（相壤）；“均地分力”类似于今天中国农村实施的家庭联产承包责任制，即把公田分给农户耕种，扩大各户所占有的份地数量，变集体劳动为一家一户的个体生产。“与之分货”，即实行级差地租制，生产者按照土地等级把一定比例的收获物交给国家，其余部分则留给生产者自己，以实物税代替过去的劳役税。同时，为了鼓励农民开垦荒地，管仲规定：凡新垦荒地，免交三年租税。

“相地而衰征”政策在的全面推行，调动了劳动者生产的积极性和主动性，使之拥有更多的对产品的支配权，而劳动者对领主个人的人身依附关系也有所松弛。这实质上是对农业生产关系的一次重大调整，比过去的劳役地租制是一个历史的进步。

（二）实施“官山海”政策

“官山海”中的“官”即为“管”，“山”即为开矿铸铁，“海”即为海水煮盐。“官山海”就是指国家盐铁专卖政策，该制度是中国封建时代国家经济政策上的一个新生事物，开创了国家经济专卖政策先河，其影响极为深远，特别是食盐专卖专营制度前后持续达2600多年，直到2017年才部分废止。

齐国地处山东半岛，北临渤海，海岸线漫长，盐业资源丰富,而南部丘陵地区，则富含铜铁矿资源。同时，齐国有悠久的工商传统，早在建国初期就制定了“通商共之业，便渔盐之利”的经济方针，在春秋列国中绝无仅有。而做过商人的管仲，以其与生俱来的商业智慧，敏锐地洞察到了盐铁专卖所蕴含的巨大利润。

在食盐方面，首先由政府控制资源的所有权；然后在食盐生产上实行官督民产，规定百姓在国家控制的煮盐时节内、私人在开放的盐池内自主生产食盐；最后齐国政府设置盐官，统一收购、统一运输、统一销售，而政府通过控制盐的产量和销量，获得盐的定价权，从而以提高盐价的手段获得更多财政收入。在铁器方面，国家垄断矿山资源，私人自主经营冶铁作坊，国家对铁器实行统购统销，按照“民得其七，君得其三”的标准分成。这种方式，某种程度上就是现在的“资产国有、承包经营”的雏形。即便是以今天的眼光看，“官山海”政策也不失为一种高明的财政方式，政府通寓税于价的方式，在获得丰厚利润的同时，避免了民众对直接税收的抵触情绪，做到了“见予之形，不见夺之理”。“官山海”政策的实施，扩大了齐国的财源，为齐桓公称霸奠定了坚实的基础。

（三）提倡发展商品经济,积极开展对外贸易