自党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央围绕脱贫攻坚工作作出一系列重大决策部署，全面打响了脱贫攻坚战，并取得了决定性进展。党的十九大明确提出，把精准脱贫作为决胜全面建成小康社会必须打好的三大攻坚战之一。全党全社会投入了大量的人力物力为脱贫攻坚工作做贡献。据统计，自脱贫攻坚工作开展以来，全国农村贫困人口减少了8239万人，贫困发生率减少了近9个百分点。但是，随着脱贫工作的进一步深入，相关问题也随之出现，特别是一些贫困户在接受帮扶的同时，思想上出现了一些不想劳动，伸手等救助的现象，“等、靠、要”思想严重。针对这个问题，现将图们在此问题上的经验介绍如下。

图们市作为全省首批拟脱贫摘帽、迎接考核验收的整县脱贫县（市），在2017年全省扶贫开发成效考评中取得了全省第一的好成绩，为全省首批脱贫摘帽提供了“图们经验”。特别是在帮助贫困户脱贫过程中，采取了一系列的帮扶办法，把贫困户的积极性调动起来，共同参与到脱贫攻坚战中，主动提前实现脱贫目标。

1 在精准上下功夫，确保“一户不漏、措施精准、一包到底”

一是对全市的50个行政村挂图作战，在村级作战图中细分具体网格，划片包干，按图索骥，确保“六个精准”有载体、能落实。坚持以房找人，建立一房一档，对所有农房建立档案，对本村常住户、外来户、空房户逐户标注，确保户户有依据，房房有说法；坚持户籍地管理和实际居住地管理相结合，对所有“户在人在”“人在户不在”“户在人不在”的农村居民逐户建档，确保精准识别；二是对所有常住户进行分类管理，将贫困户分为红黄绿三色，分类管理1285户贫困户并因户制定帮扶计划。针对144户不在村居住的贫困户建立了联系台账，进行跟踪管理，确保一户不漏、措施精准、一包到底。对非贫困户实行ABC分类，并按照“稳定示范户、提升中间户、攻坚困难户”的原则分类建立非贫困户诉求清单，对外来户建立档案、定期跟踪回访；三是建立双向确认、审核查验、数据比对、通报问责四项工作机制，做好建档立卡数据信息调整和补录工作，确保了各项识别、退出程序规范，一户一档、扶贫手册、享受政策明白卡、国扶系统、农户口述“五统一”。

2 营造氛围，不断激发贫困群众脱贫的内生动力

一是开通了全省首个脱贫攻坚电视频道，全天候播出全市脱贫攻坚工作相关活动、重大会议，对典型人物开展宣传报道。通过“图们脱贫进行时”专题演播，积极挖掘不等不靠、努力摆脱贫困的身边人和身边事，现身说法，提高贫困户的政治觉悟；同时开展扶贫干部风采巡礼、行业部门主要负责同志通过电视公开承诺活动，开设扶贫政策解读等节目，全力营造支持扶贫、参与扶贫氛围；二是突出志智双扶，开展脱贫攻坚对标大讨论。由各包村单位组织驻村工作队、帮扶责任人、贫困户和非贫困户观看《十八洞村》等脱贫攻坚影视节目，组织村民交流观影心得，开展对标大讨论，破解等、靠、要思想，激发群众内生动力。同时，通过村民大会和村小组会开展好群众感恩教育，进一步密切了干群关系，赢得了群众的信赖和拥护。

3 创新一系列载体，实现优惠政策贫困户和非贫困户普惠共享

脱贫攻坚，不仅仅是针对贫困户，也要照顾到非贫困户中的边缘户。一是将图们市农村户籍60周岁及以上的人员纳入疾病兜底保障范围，符合条件的非贫困户可比照贫困户同标准享受90%以上报销政策，有效防止因病致贫风险；二是实施“农村环境综合治理”工程，将实施贫困户和非贫困户共同受益的基础设施建设作为破解待遇差距、提升群众认可的重要抓手，计划投资5.6亿元，在全市范围实施房屋改造、垃圾转运、污水处理三项工程，切实提升群众居住环境、公共环境和生活环境，特别是房屋改造修缮实行贫困户和非贫困户共享一个政策、执行一个标准，改造全部覆盖，改变了群众传统生活方式；三是实施“爱心超市”“爱心食堂”“四评一遵守”等一系列提升群众满意度载体活动，涌现出了友好邻里、和谐乡亲、孝心儿女、孝亲敬老等引领风尚的典型人物，全面遵守村规民约，实现了乡村文明治理有效；四是建立包保联系双覆盖机制。贫困户由包村单位帮扶责任人包保，非贫困户由帮扶联系人包保，同步开展包保帮扶和走访慰问活动，实现包保、联系全覆盖；五是开发公益+就业岗位。在贫困户和非贫困户中设置“保洁员、巡逻员、巡河员、护林员、炊事员、监督员、护理员、治安员”等就业岗位。在贫困户中设三个档次进行分红，鼓励多劳多得，并将其他方面的政策和资金向非贫困户倾斜，提升群众满意度；六是开展“三色金达莱”典型示范引领活动。每评上一朵“金达莱”，村支书月工资提高300元、其他村“两委”成员提高200元，全面表彰先进、整顿后进。